'규제 없이 신기술 맘껏 개발'…대전·울산·전북 규제자유특구 지정

중소벤처기업부는 21일 제15차 규제자유특구위원회를 열어 규제자유특구 3곳과 글로벌혁신 규제자유특구 3곳의 신규 지정(안) 등을 심의·의결했다고 밝혔다.

규제자유특구는 지역의 전략산업과 혁신사업을 육성하기 위해 규제 소관부처 협의를 거쳐 일정기간 특정 지역에 규제 특례를 부여해 신기술·신산업 실증을 가능하게 하는 제도다.

중기부는 2019년부터 지난해까지 9차례에 걸쳐 모두 39개 규제자유특구를 지정해 89개 실증사업을 지원해 신기술·신사업 분야 규제 해소와 함께 신산업 실증이 가능한 특구로의 기업 이전과투자 유치, 고용 창출, 매출 증가 등 경제적 성과를 창출해 지역 성장기반 조성에 기여하고 있다.

경북 배터리 리사이클링 특구는 배터리 재활용 공장 설립 등 5조 7000억 원의 대규모 투자를 유치하고 130여 명을 채용하는 등 지역혁신 클러스터로 발전하고 있다.

전남 e-모빌리티 특구는 초소형 전기차 생산공장 건립 등 1100억 원의 투자를 유치하고, 특구기간 종료 뒤 동남아 시장에 113억 원 규모의 수출을 달성하는 등 지역경제 활성화의 기반을 다졌다.

중기부는 지난해부터 지역 기업들의 해외 진출을 중점 지원하기 위해 규제자유특구를 한층 고도화한 글로벌 혁신특구를 추가로 지정하고 있다.

국내에서는 규제특례를 허용하기 어려워 실증에 어려움이 있는 경우와 해외 수요에 맞는 제품 개발 및 해외시장 진출이 주요 목적인 경우, 그리고 국내에 전문적인 연구 인프라가 부족한 경우에 글로벌 혁신특구로 지정해 규제특례뿐만 아니라 해외에서의 실증과 인증까지 지원한다.

지난해 처음으로 강원에 AI 헬스케어, 충북에 첨단재생바이오 등 4개 특구를 지정했으며 이번에 3곳을 추가로 지정했다.

◆제10차 규제자유특구 신규 지정 3곳

대전 우주기술 연구·활용 특구는 우주 추진용 고압가스 부품에 대한 별도의 기술기준을 정립하고 해당 부품의 시험·제작·사용을 실증한다.

우주 추진용 고압가스 부품은 발사체나 위성 등 우주 수송체의 핵심 부품이지만 현재 관련 법령은 일반 산업용을 기준으로 하고 있어 우주항공 부품에 적용하기에는 부적합하다.

참여기업들은 우주 추진용 고압가스 부품을 직접 설계하고 시험과 인증까지 할 수 있는 자율성과 유연성을 확보하게 되고, 향후 기준이 법제화할 경우 민간 주도 우주산업 성장기반을 마련할 전망이다.

이번 특구 지정으로 2022년에 전남(발사체), 경남(위성)과 함께 우주산업 클러스터로 지정된 대전은 우주산업 분야 연구․인재개발 거점 기능을 강화할 예정이다.

특히, 특구 사업으로 국내 최초로 우주 추진용 고압가스 부품의 민간 상용화를 가능하게 하는 법적·기술적 체계를 갖추게 돼 민간 중심의 우주 수송체계로의 전환이 본격화할 것으로 기대된다.

울산 암모니아 벙커링 특구는 이동식 탱크로리를 활용해 선박 연료(암모니아) 공급을 허용하는 특례를 부여하며, 철저한 안전관리 하에 단계별 실증을 거친 뒤 관련 법인 고압가스 안전관리법에 기준 마련 등을 추진한다.

울산은 국내 1위 액체화물 처리 항만인 울산항과 조선·화학산업 기반을 활용해 중대형 암모니아 추진선박에 연료를 공급하는 벙커링(TTS) 기술개발과 실증사업을 추진한다.

2050년에는 암모니아가 해운 분야 친환경 연료의 44%를 차지할 것으로 예상돼 울산은 암모니아 추진선박 연료공급 체계에 대한 선제적 기준을 마련하고 핵심 기자재를 국산화해 친환경 조선산업 생태계를 구축할 계획이다.

특히, 이번 사업에는 경제자유구역 내 역량 있는 기업들도 다수 참여하는 만큼 규제자유특구­경제자유구역 간 사업화 협력을 통한 경제적 파급효과가 기대된다.

전북 기능성식품 특구는 일반 식품에 적용할 수 있는 기능성 원료 확대를 위해 안전성 및 적용기준·규격을 실증하고, 건강기능식품 공유공장을 운영해 기능성 원료 및 건강기능식품 생산을 실증한다.

기능성식품 산업은 초고령 사회 도래와 K-푸드 수출 증가로 빠르게 성장하고 있는 분야다.

현재 식품의약품안전처가 고시한 기능성 원료 68종 중 일반식품에 첨가해 기능성을 표시할 수 있는 원료는 29종으로 제한돼 있으나, 이번 특구 지정으로 29종 외에 추가로 11종에 대한 일반식품 적용기준과 규격 마련을 위한 실증을 허용해 기능성 표시 식품을 개발·생산할 수 있다.

아울러, 하나의 제조시설에서 여러 기업이 건강기능식품을 생산하도록 허용하는 공유공장 운영에 관한 실증특례도 적용한다.

특구 지정으로 기능성 원료를 활용하는 일반식품 시장이 확대되고 공유공장을 통해 건강기능식품 생산이 가능해져 기능성식품 시장의 다양화와 중소 식품기업의 시장 진입을 촉진해 고부가가치 식품시장 형성과 K-푸드 경쟁력을 강화할 것으로 기대된다.

◆제2차 글로벌 혁신특구 신규 지정 3곳

대구 AI로봇 특구는 대구는 첨단 제조존(대구테크노폴리스, 국가산단 등)과 AI 혁신존(수성 알파시티) 등 기존에 구축된 AI로봇 관련 인프라를 활용하고 AI 관련 규제를 완화해 AI로봇 기술혁신을 추진한다.

아울러, 경제자유구역 입주기업 등과 전략적으로 협업해 해외 수요처에 맞는 제품을 실증해 특구 기업의 해외 진출을 지원한다.

이번 특구 지정으로 연구 목적에 한해 정보주체의 동의 없이 AI자율주행 로봇의 개인정보가 포함된 영상의 촬영, 수집, 처리가 허용한다. 또 특정 지역에서 일정기간에 도로 작업용 로봇 기술 개발을 위한 AI자율주행 로봇을 도로에서 실증할 수 있다.

또한, 특구 지정으로 해외 수요처 맞춤형 해외 실증을 지원하고, 제품 기획단계부터 미국, 유럽 등 해외시장 공략을 위한 해외인증 및 해외 우수기업·연구기관의 혁신기술 확보를 위한 국제공동 R&D도 지원한다.

이와 함께, AI 로봇 신기술 분야의 불합리한 규제 개선과 선제적 기준 마련을 통해 신속한 사업화와 국제표준을 선도할 계획이다.

경남 차세대 첨단위성 특구는 우주산업을 지역전략산업으로 지정하고 우주개발 클러스터를 2028년까지 구축할 계획이다.

아울러 위성개발 체계를 국가 주도에서 민간 중심으로 전환하기 위해 민간 주도의 (초)소형 위성개발을 통해 민간위성 개발 절차를 마련하고, 개발된 위성을 활용해 우주물체 관찰, 자체 폐기 등 우주에서의 추가 임무를 수행하는 실증을 추진한다.

국내에서는 그동안 위성 등 우주물체에 대한 우주 궤도상 접근과 서비싱(servicing) 관련 규정, 위성 개발과정 검증 체계 및 우주부품 안전성 검증절차 관련 규정이 없었다.

이번 특구 지정으로 이러한 절차 마련과 실증을 허용해 민간기업의 우주산업 접근성을 강화할 계획이다.

특구에서는 민간위성 개발 프로세스 경험이 다수 있는 미국과 협업해 국내에 마련되어 있지 않은 위성개발 절차를 마련하고, 국내에 부족한 우주환경시험 인프라, 장비 활용 기술 등 전문인력을 보유한 영국 대학과 해외 실증 공동R&D를 수행한다.

이를 통해 우주산업 특구기업들이 해외 선진기술 노하우를 습득해 글로벌 경쟁력을 강화할 것으로 기대한다.

대전 합성생물학기반 첨단 바이오제조 특구는 유전자변형생물체(LMO) 기술을 활용해 만든 후보물질을 식품, 화장품 등 다용도로 개발·생산하는 실증으로 지역의 첨단 바이오제조 산업을 활성화하는 선도 도시로 도약한다.

현재 유전자변형생물체 기술을 활용해 다용도로 개발하게 되면 위해성 심사를 용도별로 각각 받아야 하지만, 이번 실증으로 후보물질의 용도를 산업용, 식품용, 농림축산용에서 보건의료용으로 변경 때 위해성 심사 절차를 간소화하는 실증을 추진할 계획이다.

대전은 싱가포르의 완화된 규제 환경을 활용해 현지 대학과 협업해 공동 연구개발에서 제품 시장테스트까지 진행해 특구 기업의 사업화 무대를 해외까지 확장할 계획이다.

유전자변형생물체기술, 바이오파운드리, 제품 시장까지 국내보다 앞선 해외와 협력해 국내 생태계가 한 단계 도약할 수 있는 계기가 될 것으로 기대된다.

◆특구 간 실증성과 등 연계 강화

먼저, 대전 우주기술 연구·활용 규제자유특구에서 개발한 우주추진용 고압가스 부품을 경남 차세대 첨단위성에 적용해 우주산업 클러스터 3각 체제 구축을 공고히 하고 국내 우주산업 밸류체인을 강화할 예정이다.

대전은 표준화 연구개발·기술자문, 경남은 위성 제작·검증, 전남은 우주체 발사 체제를 구축한다.

이어서, 울산 암모니아 벙커링 규제자유특구는 부산 암모니아 친환경에너지 규제자유특구와 경남 암모니아 혼소 연료추진시스템 선박 규제자유특구에서 개발한 암모니아 관련 선박 기자재 등 성과물을 활용해 실증을 신속히 추진하고 특구 간 재정 중복지원을 방지한다.

아울러, 3곳의 특구에 참가하는 민간사업자 주도로 협력체를 구성해 친환경 조선산업 분야 규제 발굴과 기술협력 체계를 구축해 암모니아 기반 친환경 조선산업 밸류체인을 구축하고 국제 표준화 기준을 선점할 계획이다.

전북 기능성식품 규제자유특구는 식품산업 진흥 부처인 농림축산식품부와 협업체계를 구축하고, 경북 세포배양식품 규제자유특구와 경남 수산 부산물 재활용 규제자유특구와도 협력해 K-Food의 경쟁력 강화에 나설 계획이다.

오영주 중기부 장관은 "신산업 분야 선점을 위해서는 이를 뒷받침하는 유연한 법·제도 운용과 기업들의 기술경쟁력 확보가 중요하며, 규제혁신이야말로 기업의 자율성을 높이고 투자 의욕을 고취하는 효과적인 정책수단"이라고 강조했다. 

이어 "세 분쟁과 글로벌 공급망 재편 등 대외 불확실성이 커지는 상황에서 규제자유특구와 글로벌 혁신특구가 우리 기업들의 해외진출과 스케일업 등 지역의 혁신성장을 이끄는 정책수단 역할을 할 수 있도록 적극 지원하겠다"고 밝혔다.

문의: 중소벤처기업부 특구정책과(044-204-7204), 특구운영과(044-204-7205), 특구지원과(044-204-7222)